美国FDA认证针对药企的检查程序要求

作为法律行动的一部分,所有针对因在执行cGMP方面有缺陷而采取的检查,均要向药品评价和研究中心的达标办公室呈交一份现场检查报告(EIR)。对所有已签发了警告信的检查,要向生产和产品质量处,案件管理和指导组(HFD-325)交一份该信的电子版。

本程序提供了评估符合CGMP要求程度的指南。一旦地区分局意识到该程序所产生的检查、分析或其它信息会影响到FDA对相关企业新药的批准,地区分局应立即参照现行的FACTS程序报告这些信息。包括编写OAI通告和撤销该通告。

要求各地区分局按照这份修订后的检查程序进行所有的GMP检查。

第一部分 背景

FDA的主要任务就是对原料药及制剂生产、销售的所有方面进行相应的法律监管以确保这些产品符合联邦食品药品化妆品法案501(a)(2)(B)的要求。FDA已开发出了两项基本策略:

1)通过对企业的检查,包括采集和分析相关样品,来进行评估原料药和制剂生产、包装、检测和储存的条件和方法,

2)  通过一系列监督活动如从销售渠道抽取和分析样品来监督原料和制剂的质量。

制定本监督程序是为了给实施第一项策略提供指导。如果企业的操作一直处于受控状态的话本程序所覆盖的从生产到销售企业的所有产品的质量就会持续稳定。制剂监督程序(CP 7356.008)为后一个策略提供指导。

因为认识到两年一度的检查中不能对所有企业的所有系统和所有过程进行全面检查,制定本程序中的检查指南是为了使常规监督能充分利用现有的资源。它也为随后监督提供所需的指导。

第二部分  执行

2.1目的

本程序所涉及的活动的目的是为了将消费者接触劣药的机会降至最低。

在本程序下,所进行的检查、样品抽取与分析,和随后采取的法律或行政措施都是为了:

1)判定被检查的企业是否按照相应的cGMP要求运行;为采取行动防止劣药进入市场以及将劣药从市场中去除,并对责任人采取相应的措施提供证据。

2)  为决定是否批准某企业的新药申请提供cGMP评估意见。

3) 为接受检查中的企业提供法规达标水平的信息输入。

4) 延伸FDA在判定药品生产符合cGMP方面的专业化水平,也是FDA cGMP政策和指导性文件的继续。

2.2策略

2.2.1.对生产企业两年一度的检查(包括重新包装商、合同实验室等)

药品是通过许多种物理性的操作将各成分和容器,封口材料等组成的一种可以销售的产品。药品生产企业内的各种活动可以组成一系列相互关联的系统化的操作和活动。控制所有这些系统就能有助于确保企业生产出安全、有效,符合应有的质量和纯度特征的药品。

每两年一度的检查要按照下列程序来进行:

1)减少劣药进入市场的危险;

2)增强企业与FDA之间的沟通;

3) 对企业内部的生产操作提供及时的评估;

4)为FDA与企业之间就企业符合GMP要求的持续情况提供有序的反馈渠道。

该程序适用于所有的药品生产运作。

目前,FDA没有足够的资源在每一次对每个生产企业的检查中,对cGMP的各个方面进行审核。产品分类检查法覆盖范围可以从对数量少的特殊产品检查到对那一类中所有产品的检查。本程序建立了一套系统性的方法来进一步将对产品的检查延伸到对该企业的全面评估。在两年一度的检查中,按照FACTS中所规定的对每一类产品检查所作的报告提供了最广泛的资源利用方法。两年一度的产品档案的更新是不能说明企业符合cGMP的。

这样做可加快评估的进程,缩短申批时间,并响应了1997年颁布的FDA现代化法案(FDAMA)。这将使得批准前检查/检查性检查和批准后的审计性检查能专注处理相关事宜。

该检查是一种对2个或多个系统进行的审计性检查,质量系统是强制性的检查内容。检查中对要检查系统数量的选择取决于检查的目的。由各地区分局决定的是检查最少量的系统还是数量更多的系统,而这应能为全面判定是否符合CGMP要求提供相应依据。

2.2.2. 系统性检查

对药品生产企业的检查及对结果的报告应按照本监督程序中的系统性方法来进行。按系统进行检查,而不是按产品检查,能够提高检查的效率,因为系统通常包含多种产品。每两年一度的检查都将能判定所有的产品是否符合/不符合要求。检查范围应能代表该企业所生产的所有的产品。因为对企业所进行的多次检查不必覆盖所有的产品,这样就能实现高效率。由于能随时得到更新了的所有产品的信息就能避免对申请批准的拖延。

通过选择特定的范例,每个系统所包含的范围会非常详细,这样系统性检查的结果就能够反映出系统内每种产品的受控状态。如果系统是适当的,则该企业内所有产品也就是合格的。例如,一个企业处理物料的方式(即,接收、取样、测试、接受,等)对所有产品的都是一样的。检查员没有必要去检查所有产品的物料系统。对生产系统也一样,对诸如SOP的使用,组分的管理,设备的标识,过程取样和测试有一个通用的要求,这些可以通过从不同产品中抽取产品样本来进行评估。在每个系统下,每一种产品可能会有特殊的地方,如:在物料系统中,生产中用到的符合USP要求的注射用水的生产。选择某一系统中具体的方面由带队检查员决定。任何检查都没有必要覆盖所有的系统。见第三部分。

完成对一个系统的所有检查可能需要进一步探究另一个/其它系统内活动的内容以充分证明所得出的发现。然而,这并不是说要对其它所有的系统进行全面检查。

2.2.3. 对原料药及制剂生产的系统性检查计划

对原料药及制剂生产审计的系统性计划由以下方面构成:

2.2.3.1.质量系统

该系统是为了保证全面符合cGMP和内部程序及规格标准的要求。该系统包括质量控制和其所有的评审和批准职责(如,变更控制,返工,批放行,年度评审报告,验证方案和报告等)。它包括对所有产品失败的评估和对退回和回收制剂的评估。见CGMP规定,21 CFR 211分录B, E, F, G, I, J, 和 K。

2.2.3.2.厂房设施与设备系统  

该系统包括为药品生产提供适宜的环境和资源。它包括:

a)厂房设施及其维护

b)设备确认(安装和运行);设备校正和预防性维护;清洁和清洁方法的验证。性能确认是工艺验证检查的一部分,它评估工艺是在该系统范围内进行;

c)空调系统,压缩空气,蒸气和水系统等公用设施。 见CGMP规定,21 CFR 211分录B, C,D和J。

2.2.3.3.物料系统  

该系统包括对产品,组分(包括水和气体)、容器和封口材料进行控制的措施和活动。它包括对计算机化的存货清单控制程序的验证,药品储存,销售管理和记录。见CGMP规定,21 CFR 211分录B, E,H和J。

2.2.3.4.生产系统  

该系统包括对药品的生产、加工、配制、过程取样和测试、工艺验证等进行控制的措施和活动。它还包括建立所批准的生产程序,和记录生产程序的执行过程。见CGMP规定,21 CFR 211分录B,F和J。

2.2.3.5.包装和贴签系统  

该系统包括对药品包装和贴签进行控制的措施和活动。它包括书面程序,标签的检测和使用,标签的储存和发放,对包装和贴签操作的控制,对这些操作的验证。见CGMP规定,21 CFR 211分录B,G和J。

2.2.3.6.实验室控制系统  

该系统包括对实验室操作、检测、分析方法的研发和验证或确认、稳定性计划等相关的措施和活动。见CGMP规定,21 CFR 211分录B,I,J和K。

这些系统都属于CGMP法规的各章节的范围。这样做是为了按照药品生产六大系统的原理将CGMP各章节组合起来。

在上述某个系统中涉及到的组织和人员,包括适当的确认和培训,都将作为该系统运作的一部分进行评估。在对上面各系统的审计中应包括对按照CGMP要求保持的生产,控制和销售记录的检查。对合同厂商的检查也应纳入其产品或服务所涉及的系统内一并审核,包括对其质量系统的审核。在本程序得到执行之后,应对所获得的经验进行评审以根据需要对系统的定义或组织结构进行调整。

2.3程序管理指导

2.3.1. 定义

2.3.1.1监督性检查

2.3.1.1.1全面检查

全面检查是一种监督性检查或达标检查,其目的是对该企业执行CGMP的情况提供一次广泛而深层次的评估。在没有某企业执行CGMP的情况资料或资料很少的情况下采取这种方法(如,对新企业);或在对某一企业执行CGMP的情况有怀疑时(如,某个企业历史记录显示其只在短时间内执行CGMP和有反复)。根据在一个或多个系统中存在下述第五部分所列的情况(至少必须检查了两个系统)时,可根据地区分局的意见,可将全面检查转为简略检查。见第三部分,B.1小节。在全面检查的过程中,质量系统的检查确认可以适当地覆盖其他系统。全面检查通常包括至少四个系统的检查,其中一个必须是质量系统(该系统包括年度产品评审的职责)。

2.3.1.1.2简略性检查

简略性检查是一种监督性或达标检查,其目的是对某企业执行CGMP情况的高效评估。简略性检查会提供一个企业持续执行CGMP情况的相关记录。简略性检查通常用于某企业有执行CGMP的良好记录,没有重大的产品召回,或产品失败或警告事件,或在最近两年内该企业药品生产方面仅有很少的变动情况。由全面检查转变为简略性检查依赖于在一个或多个系统中发现了第五部分所列的否决项的情况,见第III部分,B.2节。简略性检查通常包括至少对两个系统的检查性审计,其中一个系统必须是质量系统(该系统包括年度产品评审的职责)。地区分局药品计划管理处应确保在后面持续的简略性检查中对系统的选择是轮换性的。在简略性检查过程中,质量系统的检查确认可以适当地覆盖其他系统。有些企业,如合同实验室,仅参加了药品生产中有限的一些部分工作。在这种情况下,对两个系统的检查可以包含整个企业的检查并可以考虑进行全面的检查。

2.3.1.1.3.对系统的选择

对检查系统的选择是由地区分局办公室根据某个公司特殊的运作形式,以前检查到的范围,符合CGMP的历史,以及地区分局办公室决定的其它优先顺序等因素来决定。

2.3.1.2. 达标检查

达标检查是在采取了法律行动之后为评估或确认纠正措施是否达标的检查。达标检查的范围应与发现缺陷并要采取纠正措施的区域有关。另外,该范围应包括纠正措施采取后能对某公司达标的整体情况做出判定的那些系统。在前一次检查发现违背CGMP的情况后,该公司应该把其所有的运作纳入纠正行动计划内,而不是仅仅纠正FDA-483所列的那些内容。特别是发现违背CGMP情况后,达标检查就应采用全面检查方式。

达标检查包括目标性检查。目标性检查是为了检查某些已引起了FDA关注的特殊问题而采取的达标检查。这些问题可由现场预警报告(FARs),企业投诉,召回,产品欠缺等反映出来。也可以把这些内容纳入其它达标程序内,然而,每一次GMP检查范围的增加要按照本程序先行报告。随着需求的增加目标性检查也可以纳入本程序中。

2.3.1.3. 受控状态

如某一企业的条件和运行状态能保证符合美国药品食品化妆品法案501(a)(2)(B)的要求和符合CGMP中与其系统相关的要求,就可以认为该企业的运行处于受控状态。处于受控状态的企业生产出的药品,其质量,含量,性状和纯度就有足够程度的保证。

如果任一个系统失控则该企业整体就处于失控状态。如果由哪个/哪些系统生产出来的产品的质量,含量,性状和纯度不能得到足够程度的保证,则该系统就处于失控状态。书面记录的CGMP缺陷为判定一个企业的运行处于失控状态提供了证据。见第V部分。检查中发现某系统/企业处于失控状态是决定采取法律/政策性达标行动的基础。

2.3.1.4. 药品工艺

药品工艺是制备药品的一系列相互关联的行为。药品工艺中主要的运作行为和步骤可能包括混合,制粒,装囊、压片,化学合成,发酵,无菌灌装,灭菌,包装,贴签,检测等。

2.3.1.5.药品生产检查

2.3.1.5.1.药品生产检查是为了对工厂进行的判定其生产是否处于受控状态的检查,检查内容是对包括质量系统在内的两个或多个系统的评估。

2.3.1.5.2.检查计划

现场检查办公室负责进行药品生产检查并保持检查文件或其它监督系统,以确保能对每个药品企业每两年都受到检查。

地区办公室负责决定对每个企业的检查范围深度。CGMP检查范围及深度应能足够评估每个企业符合CGMP的状况。

检查的频次和深度也可以根据法律规定、该企业达标历史纪录、所采用的技术、产品的特性等决定。当检查某一系统时,该检查应适用于该系统的所有产品。检查员应选择适宜数量和种类的产品来完成对该系统各个方面的检查。对产品的选择应具有代表性,应能反映出该企业的生产符合CGMP要求的总体能力。

审阅新药申请/仿制药申请文件有助于在不同系统中选择出要检查到的关键的药品工艺过程。关键的药品工艺过程是那些广泛应用到该企业的所有体系的和/或在每一步中均存在独特或难以操作步骤的过程。具有特殊生产特性的产品,如:低剂量产品,治疗范围窄的产品,复方制剂,控释制剂等;和新药申请批准后所生产的新产品,应该在进行产品选择时被优先考虑到。

当所涉及到的制剂没有受到主要的系统性影响或是像炉甘石擦剂或OTC类有治疗作用的香波等没有剂量限制的产品时,某些类型的CGMP偏差对健康重要性影响可能较低。这些产品在检查中可以优先考虑。

这类检查可以在进行其它达标程序检查或其它检查时进行。

2.3.1.5.3.文件

应将检查发现作为更新记载各企业概况/判定产品的现场检查报告(EIR)的基础。正常情况下,按照本系统检查法进行的检查应促使所有产品的文件内容得到更新。